Como resultado del taller que se llevó a cabo en Buenos Aires, Argentina, entre el 4 y el 8 de abril de 2005, sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) para Operadores de Aeropuertos, para las Regiones NAM/CAR/SAM, la oficina Sudamericana de OACI ha editado la GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE GESTION DE SEGURIDAD OPERACIONAL PARA AEROPUERTOS (SIGESOA)

Transcribimos aquí el sumario ejecutivo, la introducción y los conceptos básicos sobre el SIGESOA, según aparecen en esta publicación.

1. SUMARIO EJECUTIVO

Esta Guía de Referencia para la Implementación de Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional para Aeropuertos (SIGESOA) se basa en la documentación disponible de la OACI sobre el tema, no obstante, no está regulada oficialmente. Para el desarrollo de dicha Guía también contribuyó la información compilada de la literatura internacional sobre el asunto.
Este documento es solamente una pauta para que los Estados/Territorios puedan considerar como un lineamiento general, fundamentado en los requerimientos de la OACI. Cualquier duda en su aplicación deberá ser despejada de acuerdo a los SARPs de la OACI. Asimismo, cualquier material de orientación, de naturaleza oficial de la OACI, que sea publicado posteriormente, deberá tener primacía sobre esta Guía.
La gran fuente de material para la elaboración de esta Guía fue el “Taller de la OACI sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional (SIGESOA) para Aeropuertos de las Regiones NAM/CAR/SAM – Habla Hispana”, llevado a cabo en Buenos Aires, del 04 al 08 de abril de 2005.
El Taller contó con 105 participantes de 19 Estados/Territorios y 4 Organizaciones Internacionales. El horario de trabajo fue de 08:00 a.m. a las 06:00 p.m.
La audiencia estaba representada por las autoridades de aeronáutica civil de los Estados/Territorios de las Regiones NAM/CAR/SAM, operadores de aeropuertos, pilotos, controladores de tráfico aéreo, academia, abogados, etc. Un simple cálculo matemático demuestra que, sumados los tiempos de todos los participantes (con excelente nivel), hubo un trabajo de aproximadamente “5.000 horas de consultoría de alto nivel” (100 participantes x 5 días de trabajo x 10 horas/día)
Los participantes fueron divididos en 5 Grupos de Trabajo y 1 Grupo Coordinador. Los Grupos de Trabajo discutían, simultáneamente, cada tema propuesto por la Coordinación del Taller y enviaban sus conclusiones al Grupo Coordinador, que preparaba un sumario con base a las informaciones recibidas. A continuación, todo el grupo se reunía en sesión plenaria para analizar el resumen de cada tema, preparado por el Grupo Coordinador, hasta que hubiera consenso. Se llevaron a cabo varias interacciones hasta que todo el material necesario para la preparación de la Guía estuviera listo para el último día del Taller.
En resumen, esta Guía de Referencia describe las exigencias de la OACI sobre el tema y presenta los conceptos básicos sobre los SIGESOA. Asimismo, analiza cada uno de los nueve subsistemas que el mismo debe contener. Sobre este particular, se da énfasis al Subsistema de Gestión y Control de Riesgos. También se brindaron indicaciones para una buena identificación de peligro y riesgos potenciales en la operación de un aeródromo. Finalmente, algunas consideraciones se llevaron a cabo sobre cuál es el perfil sugerido para el responsable del SIGESOA (Oficial de Seguridad Operacional)

2. INTRODUCCIÓN

Esta Guía fue desarrollada como resultado del “Taller de la OACI sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional (SIGESOA) para Aeropuertos de las Regiones NAM/CAR/SAM – Habla Hispana”, realizada en Buenos Aires, del 04 al 08 de abril de 2005. Dicho Taller es parte del cumplimiento del PROYECTO DE CONCLUSIÓN 4/2 de la Cuarta Reunión del Subgrupo AGA/AOP del GREPECAS (AGA/AOP/SG/4), celebrada en México, del 15 al 18 de noviembre de 2004.
Más de 100 participantes de 19 Estados y 4 Organizaciones Internacionales estuvieron presentes y trabajaron de 08:00 a.m. a 06:00 p.m., discutiendo y contribuyendo con las informaciones básicas para la elaboración de esta Guía.
El evento contó con 15 exposiciones sobre diversos temas vinculados directa o indirectamente con los SIGESOA. Asimismo, la audiencia fue dividida en 5 Grupos de Trabajo y un Grupo Coordinador, cuyas composiciones respectivas son indicadas en el Apéndice a esta Guía.
Los Grupos de Trabajo discutían, simultáneamente, cada tema propuesto por la Coordinación del Taller y enviaban sus conclusiones al Grupo Coordinador, que preparaba un sumario con base a las informaciones recibidas. A continuación, todo el grupo se reunía en sesión plenaria para analizar el resumen del Grupo Coordinador hasta que hubiera consenso. Se llevaron a cabo varias interacciones hasta que todo el material necesario para la preparación de la Guía estuviera listo para el último día del Taller, tal como lo indica la Figura 01.

Los SIGESOA son una herramienta indispensable para la creación e incremento de la “CULTURA DE SEGURIDAD OPERACIONAL” en cualquier organización; y,

Los SIGESOA deben ser herramientas PRO-ACTIVAS. No son para resolver problemas después de la ocurrencia de accidentes o incidentes. Sin embargo, un buen SIGESOA, cuando está adecuadamente implementado, permite la pronta identificación de fallas y respectivos delineamientos para sus correcciones.

3. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SIGESOA

3.1 Definición de los SIGESOA de acuerdo a la OACI (Ref. 10)
“Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional son sistemas para la gestión de la seguridad operacional en los aeródromos que incluye la estructura orgánica, las responsabilidades, los procedimientos, los procesos y las disposiciones para que un explotador de aeródromo ponga en práctica los criterios de seguridad operacional de aeródromos y que permita controlar la seguridad operacional y utilizar los aeródromos en forma segura”.

3.2 Consideraciones generales y Exigencias de la OACI
3.2.1 Consideraciones generales
La OACI (Ref. 5) conceptúa Seguridad Operacional y Seguridad como:
Seguridad Operacional: “La condición según la cual el riesgo de perjuicios o daños se limita a un nivel aceptable”.
Seguridad: “En este Anexo 17 se entiende como la combinación de medidas y recursos humanos y materiales destinados a salvaguardar a la aviación civil internacional contra los actos de interferencia ilícita”.
Cualquier diccionario muy sencillo conceptúa:
Seguridad Operacional: “Que permite un margen de seguridad contra los riesgos”.
Seguridad: “Un estado o sentimiento de estar seguro”; o, “una cosa que sirve como garantía”.
Seguridad Laboral: De forma ideal, “Trabajar sin riesgos o peligros de daños a la integridad física, emocional y mental”.
La seguridad operacional está íntimamente relacionada a la seguridad física de las instalaciones y a la seguridad laboral. Estas tres variables deben ser sostenidas por dos grandes columnas: la calidad total y los factores humanos (desarrollo humano) Estos aspectos no serán discutidos en esta Guía y son presentados, en forma esquemática, en la Figura 02.

Figura 01 – Metodología seguida para la preparación de la Guía



Figura 02 – La calidad total y los factores humanos como columnas de la seguridad operacional, física y laboral (Ref. 2)

REPORTES RepRam

En esta sección daremos a conocer los informes recibidos y las acciones y/o recomendaciones que fueron efectuadas en cada caso.

Para mantener la confidencialidad y el anonimato del sistema, no se darán a conocer los datos específicos de los aeropuertos, las empresas y/o personas involucradas, ni de quienes confeccionaron cada informe.

Queremos aprovechar para agradecer a todos los que participan con su aporte a este sistema de informes de eventos en rampa y áreas de movimiento y recordarles que pueden descargar la planilla RepRam desde este boletín, para enviarla por correo electrónico.

Aproveche esta herramienta y envíenos su informe de evento en rampa, RepRam. No espere a que ocurra un incidente o un accidente, prevéngalo utilizando este sistema de reportes.

Si a su criterio existe una situación que potencialmente amenaza la seguridad operacional ("Safety") en algún aeropuerto, complete un informe RepRam y envíelo a nuestra casilla de correo: RepRam@aa2000.com.ar , donde también puede solicitar el formulario en formato Word, efectuar sugerencias, participar del correo de lectores de este Boletín, realizar consultas y evacuar cualquier duda con respecto a la seguridad operacional de los aeropuertos concesionados a nuestra empresa. Comunique su duda, opinión o sugerencia a los responsables de la seguridad operacional aeroportuaria.

Sea un partícipe directo de la seguridad operacional, su colaboración puede establecer la diferencia entre una operación normal o un accidente.

A diferencia de los boletines anteriores hemos decidido, debido a su recurrencia y a la preocupación que esta nos genera, publicar, además de la información recibida sobre otros eventos, cada uno de los informes de derrame informados por este sistema, desde el último boletín.

1. Se produce derrame de líquido hidráulico de tijera elevadora en plataforma comercial, después que la misma es estacionada tras quedar fuera de servicio.

2. Derrame de combustible de un equipo neumático de una empresa de handling que estaba estacionado en una determinada posición en plataforma comercial.

3. Derrame de combustible de un equipo eléctrico que estaba estacionado en plataforma comercial.

4. Derrame de liquido hidráulico producido por aeronave originado por pérdida en el sistema.

5. Derrame de liquido hidráulico en plataforma. La empresa generadora, aplico paños absorbentes y procedió al lavado de la zona afectada bajo supervisión de AA2000.

6. Derrame de liquido hidráulico de una aeronave en una superficie de 1m2 que fue absorbida por paños y lavada posteriormente.

7. En una aeronave estacionada se descubre un derrame de combustible, el cual es inmediatamente limpiado, para lo cual se utilizan cuatro paños absorbentes los cuales son entregados al generador del derrame.

8. Luego de la partida de una aeronave de aviación general, se detecta un derrame de combustible, el cual se limpia usando un paño absorbente que es retenido por la empresa encargada de la limpieza. El causante del derrame no dio aviso del mismo, por lo tanto cuando éste se descubre parte del combustible había sido absorbido por el hormigón y la pintura de la señal de posición.

9. Estando estacionada una aeronave se constata la pérdida de fluido. Se limpió con paños absorbentes y se colocó un recipiente para contener la pérdida ya que la tripulación no se encontraba. La superficie limpiada fue de 1,44 mts2. La limpieza se realizó en 17 minutos.

10. Derrame de líquido hidráulico de Tijera tipoPE-02 en posición plataforma comercial.

11. Derrame de combustible en una aeronave en plataforma comercial, se alerta al supervisor de mantenimiento y se inicia el procedimiento. Se contiene el derrame con 3 paños grandes superficie afectada 40x5 mts. (200mts2) Una vez liberada la posición ingresa lavadora para descontaminar la misma.

12. Se repite derrame de líquido hidráulico de Tijera tipo PE-02 entre dos posiciones de estacionamiento en plataforma comercial.

13. Derrame de combustible de una aeronave en plataforma comercial, se alerta al supervisor de mantenimiento y se inicia el procedimiento. Se contiene el derrame con 3 paños grandes superficie afectada 40 x 5 mts (200 m2) Una vez liberada la posición ingresa lavadora para terminar de descontaminar la misma.

14. Aeronave de empresa extranjera, estacionada en plataforma comercial de aeropuerto internacional, al finalizar el aprovisionamiento de combustible y retirar la manguera, produce derrame. Personal de la empresa abastecedora realiza limpieza del sector (Superficie afectada 3 Mts 2)

15. Al termina con la carga el camión abastecedor, y cuando los pilotos se destinaban a partir. Se detecta mancha de combustible de un metro cuadrado. Se procede a utilizar paños absorbentes para controlar el líquido y se labra el acta de constatación. El piloto firma el acta correspondiente sin queja alguna.

16. Derrame de líquido hidráulico en plataforma. Se procede a la limpieza con material absorbente. Se labra acta de derrame. La dimensión de la misma fue de 0,70 cm2.

17. Se observó un derrame de combustible en posición de estacionamiento de aeronaves, producida por un tanque - fuel de color gris perteneciente a una empresa de servicios de rampa.

18. Se produce derrame de liquido hidráulico en sector de estacionamiento de equipos, producido por tijera de empresa de servicios de rampa.

19. Derrame de combustible producido por aeronave tipo B 747 - 400 en la posición de estacionamiento en plataforma comercial. Al momento de iniciar el remolque continúa perdiendo combustible produciendo un nuevo derrame. ( se labraron 2 actas de constatación de derrames)

Nota RepRam
Ante la concientización sobre la necesidad de ponderar la cantidad de derrames que ocurren, el personal aeroportuario ha generado todos estos informes.
En nuestro próximo número daremos a conocer las estadísticas correspondientes y su comparación con aeropuertos en otras latitudes.

20. En plataforma industrial, se encuentran 4 bolsas de residuos dejadas por una aeronave perteneciente a una empresa extranjera. Las mismas, de no haber sido retiradas por personal nuestro personal, podrían haberse convertido en FOD.

21. Se observa en una posición de estacionamiento que una aeronave de una empresa internacional, al liberar la posición, deja en la misma, gran variedad de elementos FOD (papeles, plásticos, ticket de maletas)

22. Se observa en una posición de estacionamiento en plataforma industrial una aeronave generando FOD (papeles y cartones). Por tal motivo se realiza acta de constatación.

23. Se descubren latas con aditivos para combustible JP-1 en plataforma, en un aeropuerto del interior del país. A modo de medida preventiva y como resultado de las charlas sobre el peligro que representa un objeto extraño en una posición de estacionamiento en la plataforma, sumado a la conciencia instaurada con respecto a los residuos peligrosos. El personal de una de las empresas de reabastecimiento retira las latas del aditivo y las entrega a personal de la empresa de limpieza. Ésta, luego informa de la novedad a personal de AA2000. Se labro acta que constato el hecho.

24. Cuatro (4) carros porta equipajes enganchados, pertenecientes a una empresa de asistencia en tierra, se desplazaban solos (sin vehículo de tracción) por la plataforma operativa en sentido norte-sur, cruzando diagonalmente la senda vehicular. Los carros pudieron ser detenidos debido a la intervención de personal de AA2000 y fiscalización de F.A.A. No hubo daños personales ni materiales.

25. Se detecto un principio de incendio en un Push tractor GT-90 mientras remolcaba una aeronave desde plataforma industrial hacia plataforma comercial, siendo este controlado por los operarios, no causando daños a la aeronave ni a personas. Dicho tractor es reemplazado por otro y continua su marcha hacia la posición de estacionamiento de la aeronave.

26. Un vehículo golpea y arrastra un matafuego que se encontraba detrás de la posición 42 de la plataforma industrial. Se procedió a constatar el estado del mismo quedando totalmente inoperativo. Se realizo acta de constatación.

27. A la espera de una aeronave e invadiendo la plataforma, se encontraban conos y calzas. No se respeta el manual de funcionamiento.

28. En horas de la mañana arriba a un aeropuerto internacional, una aeronave que al dirigirse a su posición de estacionamiento se encuentra con el inconveniente de no poder estacionar por obstrucción de dos carros próximos al eje de rodaje de dicha posición, lo que le ocasiona una demora de ingreso a la misma, de aproximadamente 7 minutos.

29. Se observa en el anexo de cargas, equipos de rampa (carros y dollies) de una empresa de servicios de rampa mal estacionados, sin respetar los limites de seguridad designados para ese sector.

30. Se constata la presencia de 1 caja con latas de aceite usadas y sin usar en posición de estacionamiento de aeronaves. La misma pertenece al personal de mantenimiento de una línea aérea. La aeronave que había sido reabastecida abandonó la posición a las 05:20 hs.

Comentario RepRam del generador del informe.
Se podría pintar en el sector mencionado en letras grandes la leyenda de PROHIBIDO ESTACIONAR, para no generar posibles incidentes en el futuro

31. Con un vehículo de una empresa de mantenimiento, se remolcan dos casillas inutilizadas sobre dos carros sin ser amarradas y apenas sujetas por un operario parado en el carro. Las puertas de las mismas iban balanceándose, abriéndose y cerrándose ya que no se habían colocado correas de seguridad. Dicho traslado se realizó por la calle de circulación vehicular de la Plataforma mientras se realizaba la operatoria de un vuelo internacional, poniendo en serio riesgo el movimiento de vehículos de terceros y personas que trabajaban en el sector y sin realizar coordinación alguna con el personal de fiscalización o Seguridad Aeronáutica de la F.A.A.

Nota RepRam
El traslado se podría haber efectuado por el sector público o como alternativa, por la calle opuesta al edificio para minimizar los riesgos. A su vez el conjunto debió contar con eslingas para asegurar que las casillas estén debidamente fijadas a los carros.

32. Camión de aprovisionamiento al trasladarse marcha atrás, colisiona contra otro vehículo, dentro del área de maniobra y seguridad entorno a la aeronave.

Nota RepRam
Se propone concientizar al personal de las Empresas sobre las maniobras con cualquier clase de vehículos, especialmente dentro del área de movimiento (Air Side) destacando que éstas deben llevarse a cabo con la máxima precaución.

33. En plataforma industrial, de un aeropuerto internacional se encuentran 4 bolsas de residuos dejadas por una aeronave de una línea aérea extranjera.

Nota RepRam
La no-generación de elementos que pueden convertirse en FOD (Forein Object Damage) debe ser una prioridad de todo el personal que cumple tareas en las áreas del denominado Lado Aire.

Se constatan las siguientes infracciones:

34. Un vehículo perteneciente a una línea aérea, se encuentra sin disco operativo y sin la defensa delantera del vehículo. El mismo se hallaba estacionado frente a una posición de estacionamiento de aeronaves.

35. Mal estado de los rodados de dos equipos de una misma empresa de servicios de rampa, los cuales debido a la rotura de los mismos generan desprendimientos de caucho que pueden convertirse en FOD.

36. Un vehículo utilizado como Ambulancia perteneciente a una empresa de servicios de rampa, que se encontraba estacionado frente a una posición de estacionamiento, tenía su disco operativo vencido con fecha 02/06/04.

37. Un vehículo perteneciente a una compañía de carga aérea y correo se encontraba estacionado frente a módulos de carga sin su disco operativo, sin patente y sin ningún Nº de unidad que lo identifique.

38. Presencia de carros vacíos en posición de estacionamiento de aeronaves, los mismos pertenecen a una empresa de servicios de rampa a quienes con anterioridad se les había solicitado removerlos del sector.

Nota RepRam
Solicitar a Jefatura de aeropuerto, Empresas de servicios y a las Líneas Aéreas, se incremente los controles de mantenimiento, posición de estacionamiento y verificación de equipos de rampa, previo a su correspondiente habilitación como así también solicitar a la jefatura, incremente los controles de estado y certificados de los mismos posterior a esta.

39. Se constata que el personal responsable del puesto fijo de entrada a plataforma comercial, deja ingresar un vehículo perteneciente a la comitiva del presidente de un país extranjero. La misma se traslado desde el puesto antes mencionado hasta una posición de estacionamiento sin ser acompañado por personal de P.S.A, en esa ocasión lo acompañó otro vehículo a modo de supuesto “Follow Me” con personal de una empresa de servicios terrestres, los cuales no están autorizados para realizar dicha tarea.

40. Posteriormente se visualiza al mismo vehículo, desplazándose sin ninguna compañía o asistencia desde la posición anterior hacia el puesto fijo de salida, por donde salió del área restringida.

Nota RepRam
Capacitar al personal de control policial, respecto de los procedimientos de ingreso de vehículos a plataforma operativa y de quienes son los encargados de realizar el guiado de vehículos (Follow Me) para evitar incidentes de este tipo.

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